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養貓、養狗以及飼養各類寵物的群體壯大，隨之而來的社會管理問題一直備受關注。
1月16日，上海市人大代表姚海嵩告訴澎湃新聞，在剛剛閉幕的2023年上海兩會上，他提交了一份議案，建議制定《上海市寵物管理條例》，進一步完善關于登記、許可、防疫以及禁止飼養等寵物飼養的許可管理制度，明確寵物管理部門的職能和分工，并形成社會共治局面。
姚海嵩說，觸動他提交議案的社會現象很多，特別是2022年上海疫情期間，上海市農業農村委對疫情期間的寵物犬貓托管做了規定，使特殊時期的寵物管理有序，不僅贏得市民和網友“點贊”，更體現了上海的城市溫度和人文精神的進步。
“不可否認，這些年寵物管理有很多矛盾，有人愛貓、愛狗，也有人抱怨流浪動物帶來的社會問題，兩者都有激烈的情緒。”姚海嵩說，對養寵管理太嚴會有人反對，管理太松也會遭到批評，導致管理部門經常“兩頭不討好”。
當養寵規模迅速變大，不僅涉及鄰里矛盾，還有經濟糾紛。姚海嵩作為法律人士，接手過許多此類糾紛，比如有市民在寵物店精心挑選，購買了一只小貓，沒想到買回家后不到一周寵物就病死了。“售賣‘星期貓’‘星期狗’是否構成欺詐？”姚海嵩說，近年來上海法院受理的此類買賣合同糾紛不在少數。
早在2011年，上海就出臺《上海市養犬管理條例》。這部法規多年來在規范養犬行為、保障公民健康和人身安全，維護養犬人的合法權利等方面發揮了重要作用，有效維護了市容環境衛生和社會秩序。
但隨著犬、貓等寵物數量增多，姚海嵩認為，亟需在《上海市養犬管理條例》的基礎上進一步制定《上海市寵物管理條例》，根據實際擴大寵物范圍，明確養寵行為規范，維護社會秩序。
“目前，養犬管理條例只針對養犬行為，其他飼養寵物的行為并沒有納入該條例的管理范疇。”姚海嵩建議，在《上海市寵物管理條例》可中將涉及犬只的行為和主體擴大至貓或其他寵物的行為和主體，并進一步完善關于登記、許可、防疫以及禁止飼養等寵物飼養的許可管理制度。
《民法典》第九章專章規定了飼養動物損害責任，包括飼養動物致害責任的一般規定、違反規定未對動物采取安全措施致害責任、因第三人的過錯致使動物致害責任、遺棄、逃逸的動物致害責任、禁止飼養的危險動物致害責任，以及飼養動物應履行的義務等。對于個人飼養動物的責任，從民事法律角度已形成了相應的體系和規則。
姚海嵩說，有了《民法典》，制定《上海市寵物管理條例》也就有了相應的上位法依據，可結合上海的實踐經驗，最終形成文明飼養寵物的具體條款，明確市民飼養寵物所需遵守的規定，促進依法文明飼養寵物。
他還建議，要明確寵物飼養人違反條例的相關罰則和法律責任，增加寵物飼養人的違法成本。同時細化行政執法程序，使寵物飼養管理有法可依，公正執法以維護法律嚴肅性。
在寵物管理方面，姚海嵩說，居委會、業委會和物業“三駕馬車”是社區自治的主要力量，也應是寵物管理的重要力量，可在立法中明確“三駕馬車”的管理地位、作用、管理職責等。
最后，法規制定時也應考慮寵物產業涉及的寵物買賣、寵物服務和寵物醫療等因素，用法治方式全面引領推動寵物產業發展。
