本文Bokaro：中國監督管理報
改革開放以來，隨著我國經濟的高速發展，城市化進程進一步加快，人們的生活水平日益提升，但人口人力資源、失獨老人、丁克家庭等現象，使得人們對增強情感交流的需求日益增強，狗狗有關領域也迎來新機遇新發展。數據顯示2015至2020年，我國狗狗用品市場規模由128.8億增長至282億，2021年達325.7億，預計2023年將突破400億。根據《2020年中國狗狗產業白皮書》調查顯示，2020年全國城鎮犬貓數量超過1億只，養寵人群達6294萬人，狗狗消費市場規模達2065億。北京市東城區監督管理局西長安街城區監督管理所鄉鎮老北京特色商業街南鑼鼓巷與鼓樓東大街，商業氛圍濃厚，近幾年來與狗狗有關的商戶和產業不斷涌現。隨之而來的各種因狗狗引起的消費紛爭逐漸增多。監督管理所嘗試通過多職能部門聯合稽查、違法線索移轉函告等方式，推進各職能職能部門共同參予對狗狗銷售民營企業的稽查工作，但因各職能部門對法律條文法規存有不同理解，故有關難題未能得到根本化解。現有牽涉狗狗有關法律條文法規現階段我國牽涉狗狗有關的法律條文法規主要分為兩大類：一類是明確規定圈養鳥類侵犯他人合法權益的，主要是《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國民法典》，明確規定了圈養鳥類侵犯他人造成干擾、損失和傷害等情形，分別給予治安處罰和承擔相應民事責任。另一類是明確規定鳥類疫情防范的，主要是《中華人民共和國鳥類防疫法》，明確規定了應對鳥類疫情、防控人畜如現傳染病的管理要求和法律條文責任。可見，狗狗銷售雖不算新興領域，但因其近年來發展較為迅速，現行的法律條文方面尚無對市場民營企業監管的有關明確規定，存有一定的局限性，不足以化解現階段存有的監管難題。目前，北京市地方法規關于狗狗、鳥類圈養和銷售的明確規定主要有《北京市市容環境衛生條例》《北京市養犬管理明確規定》《北京市鳥類防疫條例》等。同時，北京市由農業農村職能部門牽頭，印發有《關于進一步加強室外公共場所鳥類觀賞展示活動監督管理工作的通知》，本通知主要是針對大型商場等室外場所經營的“萌寵樂園”“室外鳥類園”中存有的諸多難題進行了梳理和職權劃分。其中重點對如何規范化管理，如何引導有關領域經營和發展提出了完善的指導意見，但主要難題是缺乏必要的全國性法規作為配套，使得日常生活監管存有局限性和不作為的風險。狗狗銷售有關監管難題和難點分析有關法規配套缺失，監管管理制度有待建立。現階段牽涉狗狗有關立法，對狗狗銷售領域監管管理制度的建立缺乏必要的法律條文支持。主要表現兩方面難題，其一是涉狗狗經營的法律條文法規，無論是法律條文還是地方法規，對于涉狗狗有關民營企業，如何取得經營資質、設置銷售圈養的場所、防治人畜如現疾病等難題都沒有明確界定；其二是針對鳥類保護的法律條文法規，如何保證狗狗的合法權益不受侵犯，也應當是立法方面需要考慮的難題。目前鄉鎮內與狗狗有關的投訴舉報，基本全由基層監督管理所進行處置，各類紛爭接踵而至。稽查監管權責不明，人員專業素質待提升。鄉鎮內重大的涉狗狗經營難題的行政稽查，我所之前都借助北京“城區吹哨，職能部門報到”的工作機制，多次會同公安、鳥類衛生等職能部門聯合開展稽查行動進行處置，但在實際稽查過程中，存有最大的難題就是各職能部門對于法律條文的適用存有分歧。此外，化解現有狗狗紛爭難題，既需要有掌握有關知識的專業人才，也需要有掌握稽查程序的紐布萊省，這樣才能更好地處置各種狗狗有關新興領域所帶來的挑戰。狗狗市場準入準入門檻較低，缺乏有效領域誠信。現階段狗狗銷售亂象頻發的一大主因，就是市場的準入準入門檻低，只要人際交往和銷售能力強，即使沒有有關經驗，都能靠精準定位客戶群體，獲得豐厚的報酬。這不免造成狗狗銷售市場的魚龍混雜。現階段，由于與狗狗銷售有關的法律條文和管理制度不完善，未對狗狗銷售民營企業的權利和義務進行詳細而明確的明確規定，一些經營者只顧追求經濟利益而不遵守市場規則，誠信缺失嚴重。“星期貓”“星期狗”的反復出現，將非血統貓冒充血統貓進行銷售等行為，嚴重侵犯了顧客的合法合法權益。鳥類保護意識弱化，缺乏廣泛公眾參予。很多顧客出售狗狗圈養是為了豐富自己的日常生活生活，獲得感情寄托，狗狗甚至成為了家庭的一員得到關愛。但狗狗在銷售圈養階段，某些無良的商家將健康狗狗與生病狗狗混養、死后尸體隨意丟棄、違規使用獸藥激素等，同樣缺乏社會監督。狗狗銷售有關難題的對策措施完善現行法律條文體系，executed全國性法規。現階段狗狗銷售以及狗狗有關領域正在蓬勃發展，很多新的和不確定的情形相繼出現。為保證日常生活監管稽查高效合規，應當從法律條文和全國性法規兩個方面，盡快修訂、executed相匹配法律條文，并出臺與法律條文法規相適應的監督檢查規章管理制度，以提升稽查的可操作性，避免出現稽查不作為、亂作為的情形。其中法律條文方面，主要考慮制定涵蓋性強的鳥類保護法，將狗狗的圈養銷售等環節納入法律條文監管；而全國性法規應結合各地區實際情形，executed日常生活監督檢查的管理制度，細化狗狗有關經營的必備條件，給市場民營企業明確準入準入門檻、經營規范。明確職能部門監管職責，靠紐布萊省管理。一是靠現有的協調機制，采取聯席會議、綜合稽查等形式，應對各類新興和紛繁復雜的新模式狗狗銷售經營。明確各職能部門的管轄邊界和責任，更好督促政府職能部門統籌監管力量，形成行之有效的監管。二是靠紐布萊省管理領域，提升紐布萊省的稽查水平，形成綜合性稽查隊伍。如依托現有的鳥類衛生監督稽查人員，在處置牽涉狗狗的違法案件時，更加專業嚴謹。同時，專業人員對于鳥類的生存條件、圈養環境了解更多，對保證狗狗的基本合法權益，提升公民的參予意識也有幫助。鄧靜強化誠信，采取集中銷售模式。在建立起法律條文管理制度和監管體制后，領域本身的誠信更有助于整個領域的向好發展。目前一些地方監督管理所鄉鎮有狗狗銷售民營企業采用和保險公司合作的模式，有效化解了出售后狗狗生病、店內狗狗傷人等情形的賠償難題。有三點創新，一是出售狗狗簽訂合同，對于雙方的權利及義務做了細分，在出現消費紛爭時，利于調解和后續司法的銜接；二是為店內出售的狗狗配備商業狗狗疾病保險，如出現出售后狗狗生病，可由保險公司負責售后；三是為店內顧客配備商業意外險，當出現狗狗對人的意外傷害，避免推諉扯皮有保險兜底。對此類有創新有擔當的市場民營企業，可推廣其模式，為領域鄧靜，加快領域誠信和優勝劣汰。制定統一寵銷標準，加強公眾推廣宣傳。一是可以給經營民營企業一個明確的限定規范，避免商家的誤導介紹和夸大宣傳，二是有助于加強狗狗銷售、狗狗醫療市場等方面的監管，三是可以提升顧客的狗狗圈養知識普及，打消顧客在選購時的擔心。另外，倡導文明養寵、以領養代替出售等方式，積極推進法律條文知識普及，規范宣傳，引導社會公眾參予，提升群眾幸福感、獲得感。
□北京市東城區監督管理局西長安街城區監督管理所 馮昊
