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狗是與人類最親近的一種動物，養狗已經成為一種都市的時尚，但是狗擾民、傷人、污染環境等問題也日益突出。加強對養狗行為的管理已成為一種必然。《北京市養犬管理規定》的出臺既順應了公眾的要求，也兼顧了養犬人的利益。
每天傍晚吃完飯，家住北京市石景山區永樂西區的宋大媽總要和老伴去附近的一個公園遛狗，這已經成了他們生活中很重要的一部分。但從今年10月15日起，隨著《北京市養犬管理規定》的實施，宋大媽的這個習慣將被改變。因為《規定》有一條：養犬人不得攜犬到包括公園在內的公共場所，否則要被處以500元以下的罰款，情節嚴重的，公安機關要沒收所養之犬，吊銷養犬登記證。
雖然宋大媽心里有點失落，但她表示，“政府也是為了加強對狗的管理，我能理解。”在北京，和宋大媽一樣喜歡養狗的大有人在。據統計，北京市城區每10戶人家就有一戶養狗。隨便走進哪個居民小區或是街心公園，你很容易看到這樣的景象：或抱或牽，狗的主人與他心愛的狗和諧共處；狗自由地在草地上追逐嬉戲。狗給人們帶來樂趣的同時，也給人們制造了煩惱：隨地便溺、犬吠擾民、狗傷人……
于是有人呼吁，養犬人在享受自由的同時，必須遵守法律規定，不要妨礙不養犬人的自由！
從“嚴格限制”到“管理”
“取消‘嚴格限制’四字，而變成‘管理’，這反映了政府在養狗的問題上開始重管理，也反映了政府管理親民化、人文化的傾向。這種變化是值得肯定的。”強磊是北京市政協委員，多年來一直關注養狗的問題，多次呼吁政府有關部門應該加強對狗的管理，發展狗產業，解決部分下崗工人就業。今年9月5日北京市通過的《北京市養犬管理規定》讓他感到欣慰。
此前的許多場合，強磊直陳目前政府對狗的管理存在的問題：重收費，輕管理。強磊說，在提出立法建議之前，他在自己居住的小區做了調查，發現只有十分之一的狗上了“戶口”，別的都是“黑戶口”，狗的主人反映，不上戶口的原因，是因為管理費太貴。“現在養狗的多數還是普通老百姓，5000元的管理費太貴了。《規定》把首付管理費從原來的5000元降到現在的1000元，據我了解，大部分人還是可以接受的。”
宋大媽坦言，她養了5年的狗至今還是“黑戶口”。“一次交5000元，相當于我大半年的退休金，我交得起嗎？”于是每次“打狗運動”到來前，宋大媽就把狗藏在床底，鎖上屋門，躲到女兒家避風頭。“現在降到1000元，雖然對我來說還是高了點，但還是可以承受的。我準備10月15日就去登記，免得東躲西藏，養條狗像犯了錯似的，別扭！”
1995年5月1日實行的《北京市嚴格限制養犬規定》規定，北京市重點管理區內每只犬第一年登記費為5000元，以后年度注冊費為2000元。8年來，“高收費限養”的立法本意并未得到實現，相反，因為收費過高，很多人規避管理，導致“黑戶犬”大量出現。據統計，截至2002年底，北京市共有依法注冊犬13.92萬只，但據抽樣調查，全市隱匿犬和注冊犬的比例大約是9∶1。
一些專家認為，這種現象，用法理學的概念來說，叫“法律失效”，即法律或者制度與既定的價值目標背離。這種法律形同虛設的關鍵是違法成本低于守法成本。
“你花5000元登記，別人分文未出照養不誤，且被查處的可能性又小，那么誰還守法呢。違法成本低，也就意味著執法成本需要提高，公安機關警力本來就不足，人都管不過來，還要管理那么多的狗，這要浪費多少資源呀？”強磊為此建議將管理權下放給社區，由社區成立環保部門，負責狗的登記和管理。
與國內許多大城市相比，成都養犬的門檻顯然低得多。為小狗辦一個“戶口”只需要為狗注射狂犬疫苗后向公安部門交納300元的登記注冊費，就可領到準養證。據了解，低門檻使成都養狗的家庭逐年增多的同時，“黑戶犬”的比例減少，有利于犬只的有效管理。
據了解，目前我國大多數城市都出臺了養犬的管理規定，很多地方準備修改規定，立法思想從最初的“高收費限養”轉變為“低收費，嚴管
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狗是與人類最親近的一種動物，養狗已經成為一種都市的時尚，但是狗擾民、傷人、污染環境等問題也日益突出。加強對養狗行為的管理已成為一種必然。《北京市養犬管理規定》的出臺既順應了公眾的要求，也兼顧了養犬人的利益。
每天傍晚吃完飯，家住北京市石景山區永樂西區的宋大媽總要和老伴去附近的一個公園遛狗，這已經成了他們生活中很重要的一部分。但從今年10月15日起，隨著《北京市養犬管理規定》的實施，宋大媽的這個習慣將被改變。因為《規定》有一條：養犬人不得攜犬到包括公園在內的公共場所，否則要被處以500元以下的罰款，情節嚴重的，公安機關要沒收所養之犬，吊銷養犬登記證。
雖然宋大媽心里有點失落，但她表示，“政府也是為了加強對狗的管理，我能理解。”在北京，和宋大媽一樣喜歡養狗的大有人在。據統計，北京市城區每10戶人家就有一戶養狗。隨便走進哪個居民小區或是街心公園，你很容易看到這樣的景象：或抱或牽，狗的主人與他心愛的狗和諧共處；狗自由地在草地上追逐嬉戲。狗給人們帶來樂趣的同時，也給人們制造了煩惱：隨地便溺、犬吠擾民、狗傷人……
于是有人呼吁，養犬人在享受自由的同時，必須遵守法律規定，不要妨礙不養犬人的自由！
從“嚴格限制”到“管理”
“取消‘嚴格限制’四字，而變成‘管理’，這反映了政府在養狗的問題上開始重管理，也反映了政府管理親民化、人文化的傾向。這種變化是值得肯定的。”強磊是北京市政協委員，多年來一直關注養狗的問題，多次呼吁政府有關部門應該加強對狗的管理，發展狗產業，解決部分下崗工人就業。今年9月5日北京市通過的《北京市養犬管理規定》讓他感到欣慰。
此前的許多場合，強磊直陳目前政府對狗的管理存在的問題：重收費，輕管理。強磊說，在提出立法建議之前，他在自己居住的小區做了調查，發現只有十分之一的狗上了“戶口”，別的都是“黑戶口”，狗的主人反映，不上戶口的原因，是因為管理費太貴。“現在養狗的多數還是普通老百姓，5000元的管理費太貴了。《規定》把首付管理費從原來的5000元降到現在的1000元，據我了解，大部分人還是可以接受的。”
宋大媽坦言，她養了5年的狗至今還是“黑戶口”。“一次交5000元，相當于我大半年的退休金，我交得起嗎？”于是每次“打狗運動”到來前，宋大媽就把狗藏在床底，鎖上屋門，躲到女兒家避風頭。“現在降到1000元，雖然對我來說還是高了點，但還是可以承受的。我準備10月15日就去登記，免得東躲西藏，養條狗像犯了錯似的，別扭！”
1995年5月1日實行的《北京市嚴格限制養犬規定》規定，北京市重點管理區內每只犬第一年登記費為5000元，以后年度注冊費為2000元。8年來，“高收費限養”的立法本意并未得到實現，相反，因為收費過高，很多人規避管理，導致“黑戶犬”大量出現。據統計，截至2002年底，北京市共有依法注冊犬13.92萬只，但據抽樣調查，全市隱匿犬和注冊犬的比例大約是9∶1。
一些專家認為，這種現象，用法理學的概念來說，叫“法律失效”，即法律或者制度與既定的價值目標背離。這種法律形同虛設的關鍵是違法成本低于守法成本。
“你花5000元登記，別人分文未出照養不誤，且被查處的可能性又小，那么誰還守法呢。違法成本低，也就意味著執法成本需要提高，公安機關警力本來就不足，人都管不過來，還要管理那么多的狗，這要浪費多少資源呀？”強磊為此建議將管理權下放給社區，由社區成立環保部門，負責狗的登記和管理。
與國內許多大城市相比，成都養犬的門檻顯然低得多。為小狗辦一個“戶口”只需要為狗注射狂犬疫苗后向公安部門交納300元的登記注冊費，就可領到準養證。據了解，低門檻使成都養狗的家庭逐年增多的同時，“黑戶犬”的比例減少，有利于犬只的有效管理。
據了解，目前我國大多數城市都出臺了養犬的管理規定，很多地方準備修改規定，立法思想從最初的“高收費限養”轉變為“低收費，嚴管
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